近日，廣州市科學(xué)技術(shù)局和廣州市財政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善廣州市科技計劃項目經(jīng)費“負(fù)面清單＋包干制”工作方案》（以下簡稱《方案》），旨在深化科研領(lǐng)域的“放管服”改革，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費管理模式，賦予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費自主支配權(quán)，切實提升科研經(jīng)費使用效益。

“包干制 負(fù)面清單”管理模式取消了傳統(tǒng)的預(yù)算編制要求，允許科研人員在項目經(jīng)費總預(yù)算額度內(nèi)，根據(jù)項目實施的實際需要自主決定經(jīng)費支出，同時明確列出了禁止行為的“負(fù)面清單”，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性。

圖為金域醫(yī)學(xué)檢驗中心，技術(shù)人員正在工作

進(jìn)一步放寬納入“包干制”項目范圍

長期跟蹤科技政策制定的蔣興華研究員表示：“科研經(jīng)費采取‘包干制’更加符合科研規(guī)律，因為科研活動具有很大的不確定性和不可預(yù)見性，愛迪生一開始是不可能知道總共要做幾次試驗可以成功研制出電燈泡的，科研經(jīng)費管理松綁給科研人員更大的自主權(quán)，才能適應(yīng)科研過程中不可預(yù)見的客觀需求?！?/p>

廣州是最早開始探索推進(jìn)科研經(jīng)費“包干制”的城市之一，2020年發(fā)布了試點方案，相繼將“基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究”“農(nóng)村科技特派員”等專題納入試點?！鞍芍啤备母镌圏c取消了項目經(jīng)費預(yù)算編制，簡化申報書，真正將科研人員的精力從表格填報、重復(fù)證明、經(jīng)費預(yù)算等煩冗的流程中解放出來，集中精力搞科研，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，培育營造了良好的科研生態(tài)，成效明顯。截至目前，廣州納入“包干制”的項目經(jīng)費已經(jīng)超5.3億元。

本輪《方案》在前期試點工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬了納入“包干制”的項目范圍，人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等 100 萬元（不含）以下的一般項目，均可實行項目經(jīng)費“負(fù)面清單＋包干制”。

來自生物島實驗室的張友韋博士表示：“‘包干制’改革讓我們能夠更加專注于科研工作本身，而不必過多地?fù)?dān)心經(jīng)費管理的細(xì)節(jié)。以往，我們需要花費大量時間在預(yù)算編制和調(diào)整上，現(xiàn)在‘包干制’讓我們可以將這些時間節(jié)省下來，更多用于科研創(chuàng)新?！贝送?，“‘負(fù)面清單’為我們提供了清晰的指導(dǎo)，我們知道哪些是不可觸碰的紅線，這樣就可以在確保合規(guī)的前提下，更加靈活地使用經(jīng)費?！?/p>

明確科研項目經(jīng)費支出“負(fù)面清單”

相比前期的試點工作方案，本次發(fā)布的《方案》進(jìn)一步壓實了“項目承擔(dān)單位”的責(zé)任，實行“法人負(fù)責(zé)制”，明確項目承擔(dān)單位是項目經(jīng)費管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)健全單位內(nèi)控制度，認(rèn)真審核項目經(jīng)費支出情況，對經(jīng)費決算表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；在項目驗收時應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算情況，披露經(jīng)費開支細(xì)節(jié)，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督。

圖為清華大學(xué)珠三角研究院，技術(shù)人員正在實驗室里工作

《方案》還明確了科研項目經(jīng)費支出“負(fù)面清單”的10條禁止行為，其中包括不得以虛假合同、虛假票據(jù)等方式報銷套取科研經(jīng)費，科研經(jīng)費不得用于其他與本科研項目無關(guān)的支出，未對項目經(jīng)費進(jìn)行單獨核算等。

廣州市科學(xué)技術(shù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新政強(qiáng)化了項目單位的法人責(zé)任，并通過“負(fù)面清單”劃清“紅線”，在給予科研人員充分的經(jīng)費支配權(quán)的同時，也保障了經(jīng)費在項目范圍內(nèi)科學(xué)合理使用。

廣州海洋實驗室科研規(guī)劃部副部長劉鑫表示，法人負(fù)責(zé)制的實施，讓科研項目經(jīng)費管理有了更明確的方向和責(zé)任。機(jī)構(gòu)已經(jīng)根據(jù)這一制度，建立了一套完善的內(nèi)部管理和報銷流程，確保每一分錢都能用在刀刃上?！巴ㄟ^內(nèi)部公開透明的方式，我們增強(qiáng)了科研人員對經(jīng)費使用的監(jiān)督意識，同時也提高了整個團(tuán)隊對科研誠信的認(rèn)識。此外，對于合作單位的經(jīng)費管理，我們也有一套嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，確保合作雙方都能按照合同約定，合理使用經(jīng)費?！?/p>

文/廣州日報新花城記者：武威 通訊員 穗科宣

圖/廣州日報新花城記者：楊耀燁

廣州日報新花城編輯：張映武