重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持重大水利工程 有關(guān)項目管理，保障工程順利實施，提高資金使用效率，根據(jù) 國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目管理特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的重大水利工 程，包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、重大引調(diào)水工 程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工 程等，具體項目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。

第三條 本專項按照“大專項 任務(wù)清單”模式管理。本專 項安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、程序完備、有效監(jiān)管 的原則，平等對待各類投資主體。安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計 劃的重大水利工程，應(yīng)符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，納入國 家級相關(guān)規(guī)劃或方案，完成項目審批或核準程序（政府投資項 目應(yīng)完成項目可行性研究報告或初步設(shè)計、實施方案審批）， 年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素 合理確定，計劃執(zhí)行進展情況通過國家重大建設(shè)項目庫、水利 統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)等信息平臺進行調(diào)度和監(jiān)管，按規(guī)定實施績 效管理。

第四條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建 項目，原則上不得用于已完工項目。

第二章 支持范圍與方式

第五條 本專項安排中央直屬重大水利工程以直接投資方 式為主，對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方 式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。本專項安排 地方的中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補助性質(zhì)，由地方在轉(zhuǎn)發(fā)和分解年 度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，按規(guī)定采取適當方式安排相關(guān)重大 水利工程。

第六條 國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項目性質(zhì)和特點、中央 和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況，制 定差別化的重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對中 西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。具體標準如下： （一）大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，對東、中、西 部地區(qū)分別按照項目規(guī)劃控制投資的 60%、70%、80%予以補 助。 （二）重大引調(diào)水工程，對東、中、西部地區(qū)分別按照項 目資本金的 20%、40%、50%予以補助。 （三）新建大型水庫工程，對東、中、西部地區(qū)分別按照 項目資本金的 20%、40%、60%予以補助。 （四）江河湖泊防洪治理工程，對東、中、西部地區(qū) 1、2 級堤防工程分別按照項目總投資的 1/3、60%、80%予以補助， 對東、中、西部地區(qū) 3 級及以下級別堤防工程分別按項目總投 資的 20%、50%、60%予以補助，對東、中、西部地區(qū)河道整 治工程分別按項目總投資的 20%、30%、40%予以補助，對 東、中部地區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程分別按項目總投資的 50%、 70%予以補助。 其中：進一步治理淮河重點工程，對東、中部地區(qū) 1、2 級 堤防工程分別按項目總投資的 60%、70%予以補助，3 級及以下 級別堤防工程分別按項目總投資的 50%、60%予以補助，河道 整治工程分別按項目總投資的 50%、60%予以補助，重點平原 洼地治理工程分別按項目總投資的 30%、50%予以補助；太湖 流域水環(huán)境綜合治理水利骨干工程，原則上按項目總投資的 15%予以補助；黃河、淮河灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)居民遷建工程，按 照國務(wù)院明確的投資補助標準執(zhí)行。 （五）新建大型灌區(qū)工程，對東、中、西部地區(qū)分別按項 目骨干工程資本金的 20%、40%、60%予以補助。 （六）西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團項目投資補助比例 原則上為 100%、80%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參建新疆自治區(qū)項 目，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團籌措部分按照有關(guān)政策予以補助。其 他按照國家有關(guān)規(guī)定享受比照中部、西部投資政策地區(qū)的建設(shè) 項目，經(jīng)綜合測算確定補助標準。 （七）中央本級非經(jīng)營性重大水利工程（中央預(yù)算內(nèi)直接 投資項目），投資全部由中央預(yù)算內(nèi)投資安排。 （八）對上述工程類型以外的項目，參照類似工程投資政 策予以補助。 （九）以上所指項目投資，在具體項目審批、概算核定、投資評審或印發(fā)專項規(guī)劃、方案時明確，并據(jù)此相應(yīng)測算確定 中央預(yù)算內(nèi)投資補助額度。

第七條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項目情況采取直接下 達投資、打捆下達投資和切塊下達投資三種方式。

第八條 各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資補助的地方項目負主體 責任。各地應(yīng)根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，統(tǒng) 籌采取加大地方財政投入、合理安排地方專項債券，規(guī)范和暢 通項目融資渠道，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本參與工 程建設(shè)運營等措施，保障工程建設(shè)資金需求。

第三章 投資計劃申報

第九條 各地區(qū)及有關(guān)項目單位應(yīng)按照“確有需要、生態(tài) 安全、可以持續(xù)”的原則，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范做好項 目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。

第十條 申請安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，須按 有關(guān)規(guī)定履行審批程序。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項 目總投資的依據(jù)。重大水利工程項目初步設(shè)計提出的投資概算 超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資 10%的，項目單位應(yīng) 當向可行性研究報告審批部門報告，審批部門可以要求項目單 位重新報送可行性研究報告。

第十一條 各地區(qū)及有關(guān)單位要加強項目儲備，根據(jù)重大 水利工程前期工作進展、工程建設(shè)進度、工期等情況，合理確 定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時將符合條件的重大水利 工程納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃。

第十二條 對于申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資的地方重大水利 工程，在完成項目審批或核準后，由項目單位按程序向省級發(fā) 展改革、水行政主管部門提出申請，并對申請材料的真實性、 合規(guī)性負責。省級發(fā)展改革、水行政主管部門按照年度中央預(yù) 算內(nèi)投資計劃草案編報的有關(guān)要求，向國家發(fā)展改革委和水利 部審核報送本地區(qū)重大水利工程年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計 劃，按要求填報投資績效目標，并對審核結(jié)果負責。其中，打 捆項目應(yīng)明確到具體項目后打捆上報；切塊項目可不明確到具 體項目，以“塊”作為項目進行上報。各地所報送年度投資建 議計劃應(yīng)符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不會造成 地方政府隱性債務(wù)。 中央直屬重大水利工程年度投資建議計劃，由水利部有關(guān) 單位向水利部報送，經(jīng)水利部審核后報送國家發(fā)展改革委。

第十三條 投資建議計劃報送單位應(yīng)對所報送項目和投資 計劃是否符合本專項支持范圍和補助標準、是否多頭重復(fù)申報 和超額申報中央預(yù)算內(nèi)投資、項目單位是否被納入失信聯(lián)合懲 戒對象名單、項目是否完成審批手續(xù)，項目是否落實了除擬安 排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金等進行嚴格審查，確保計劃 新開工項目前期工作條件成熟、在建項目各項建設(shè)手續(xù)完備， 盡量避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計劃或投資計劃下達后形成沉淀 資金。

第十四條 各有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委申報投資計劃 時，應(yīng)當明確每個項目的項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，并隨投資計劃申報文件一 并報送。其中，打捆項目上報時，應(yīng)明確“捆”中每一個項目 的項目單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任 人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人認可后，隨投資 計劃申報文件一并報送。切塊項目上報時，日常監(jiān)管直接責任 單位原則上應(yīng)為省級發(fā)展改革部門或省級有關(guān)行業(yè)管理部門， 待投資計劃下達后再具體分解落實責任。

第四章 投資計劃下達與執(zhí)行

第十五條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各地報送的中央 預(yù)算內(nèi)投資建議計劃進行審核和綜合平衡后，明確相應(yīng)任務(wù)清 單，對不同類型的工程按項目直接下達或打捆、切塊下達各有 關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團年度 重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，并同步下達績效目標。重 大水利工程投資專項全部為約束性任務(wù)。 中央直屬重大水利工程投資計劃由國家發(fā)展改革委下達水 利部，并同步下達績效目標。

第十六條 對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃中已經(jīng)明確到具體項目 的，水利部和有關(guān)省級發(fā)展改革、水行政主管部門應(yīng)在收到文 件后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達投資計劃；對需要進一步分解的， 應(yīng)在收到文件 20 個工作日內(nèi)分解落實到具體項目和下達投資計 劃，并對計劃分解和下達資金的合規(guī)性負責。 相關(guān)地方因項目情況復(fù)雜或者需要征求多個部門意見，確 實難以在 20 個工作日完成投資計劃分解下達任務(wù)的，應(yīng)及時向 國家發(fā)展改革委、水利部主辦司局書面報告有關(guān)情況，征得主 辦司局書面同意后，可以延長完成時限，但延長的時限不得超 過 20 個工作日。

第十七條 各省級發(fā)展改革、水利部門在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時要逐一落實和明確各具體項目單位及項 目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，經(jīng)日常監(jiān)管 直接責任單位及監(jiān)管責任人認可后填報入庫；未分解落實責任 的，由省級發(fā)展改革部門承擔日常監(jiān)管直接責任。

第十八條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時 要加強財力統(tǒng)籌，及時足額落實和到位地方建設(shè)資金。要按照 中央有關(guān)要求，嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項 目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中 央預(yù)算內(nèi)補助投資外，切實落實省市級建設(shè)資金，確保項目地 方投資及時到位。

第十九條 各地在分解下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，要按 規(guī)定嚴格核實相關(guān)項目單位信用信息，禁止向列入失信聯(lián)合懲 戒對象名單的項目單位分解下達投資計劃。

第二十條 本專項中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃執(zhí)行過程中確 需調(diào)整的，應(yīng)按照投資計劃調(diào)整的有關(guān)管理規(guī)定，按程序及時 調(diào)整用于可形成有效支出的項目。調(diào)入項目應(yīng)符合規(guī)劃和專項 要求，能夠即時開工建設(shè)或已經(jīng)開工建設(shè)，增加安排的投資不 應(yīng)超過已承諾的或按所在專項安排標準計算的中央預(yù)算內(nèi)投資 安排數(shù)。

第二十一條 重大水利工程按規(guī)定實行項目法人責任制、 招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加強 質(zhì)量、進度、成本、安全控制，完工后及時做好竣工驗收工 作。

第二十二條 各地區(qū)及有關(guān)單位要建立健全資金使用管理 的各項規(guī)章制度，嚴格按照批準的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準 使用資金，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。有關(guān)設(shè)計變 更和概算調(diào)整應(yīng)按規(guī)定履行報批手續(xù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 項目單位和項目日常監(jiān)管直接責任單位要嚴 格落實投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責任、日常監(jiān)管責任。 各省級發(fā)展改革、水行政主管部門等單位要按職責全面加強項 目實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處理，于每月 10 日前通過國 家重大建設(shè)項目庫、水利統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)完整、準確填報項 目進度數(shù)據(jù)和信息（涉密項目按有關(guān)要求報送）。

第二十四條 國家發(fā)展改革委、水利部采取在線監(jiān)管、督 促自查、適時抽查檢查等方式，對各地區(qū)和有關(guān)單位的重大水 利工程建設(shè)進度、質(zhì)量、資金使用管理以及績效目標實現(xiàn)情況 等進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資 安排的重要參考。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)規(guī)定及 時提出整改要求和處理意見，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依 法追究有關(guān)單位和人員的責任。

第二十五條 對于發(fā)展改革、水利、督查、審計、監(jiān)察、財政等各有關(guān)部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查，項目法人或 工程管理單位和有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合，如 實提供有關(guān)情況和文件資料。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委、水利部負責解 釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根 據(jù)情況適時修訂調(diào)整。原《重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項 管理辦法》（試行）同時廢止，此前相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不 一致的，以本辦法為準。