第一節(jié)概述

工程從開工直至竣工期間，會經(jīng)常出現(xiàn)分歧、爭議以及延誤等問題，這些分歧和類似的事件往往可以通過討論和談判的方式得以解決，而這一切都離不開合同以及對合同的有效管理。

一、合同管理的概念

合同管理的內(nèi)容包括合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等。合同管理是項目管理的重要內(nèi)容，也是項目管理中其他活動的基礎(chǔ)和前提。工程建設(shè)合同有兩個層次，分別是政府對工程合同的宏觀管理和合同當(dāng)事人各方對合同實施的具體管理。

政府對工程合同的宏觀管理，又稱為合同監(jiān)督處理，是指國家行政機(jī)關(guān)對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，進(jìn)行監(jiān)督并依法進(jìn)行處理或者移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的活動。政府對工程合同的管理主要包括制定法規(guī)、編制或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合同文件和監(jiān)督合同執(zhí)行等方面。

合同當(dāng)事人各方對合同實施的具體管理，是各方在合同的訂立和履行過程中自身所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等活動，使內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，以順利實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)的過程。

二、合同管理的地位

合同管理是工程項目管理的核心，合同確定工程的成本、工期和質(zhì)量等目標(biāo)，同時規(guī)定合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，工程的全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個工程的實施起到控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識，則項目整體目標(biāo)不明確；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，項目目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。

合同管理作為項目管理的一個重要組成部分，必須融入整個項目管理中。要實現(xiàn)項目的目標(biāo)，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成了工程項目管理系統(tǒng)。

三、合同的作用

工程項目是通過合同運(yùn)作的，合同在工程項目中的作用主要如下：

(1）分配工程任務(wù)。項目目標(biāo)和計劃的落實是通過合同來實現(xiàn)的，合同詳細(xì)、具體地定義工程任務(wù)相關(guān)的各種問題。

(2）確定項目的組織關(guān)系。合同規(guī)定了項目參與方各方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系和工作的分配情況，確定工程項目的各種管理職能和程序，它影響著項目組織和管理系統(tǒng)的形態(tài)和運(yùn)作。

(3）作為工程項目任務(wù)委托及承接的法律依據(jù)，是工程建設(shè)過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。工程中的一切行為都是為了履行合同，必須按照合同辦事，雙方的行為主要靠合同來約束。

(4）合同將協(xié)調(diào)并統(tǒng)一工程各參與方的行為。合同及其法律約束力是工程施工和管理的要求和保證，也是強(qiáng)有力的項目控制手段。

(5）作為工程過程中雙方解決爭議的依據(jù)。爭議的判定依據(jù)為合同，爭議的解決方法和程序由合同規(guī)定。

第二節(jié)招投標(biāo)管理

一、工程項目招標(biāo)

（一）常見招標(biāo)的方式

1．公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人按照一定的法律程序，通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介，以發(fā)布招標(biāo)公告的方式要求不特定的承包商來參加投標(biāo)競爭，所有符合條件的承包商都可以平等參加，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，是一種無限制的競爭，以達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期的目的。但是其工作量大、周期長，所花費(fèi)的人力、物力、財力多。

2．邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人選擇若干符合招標(biāo)條件的承包商，以投標(biāo)邀請書的方式邀請這些特定承包商參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式，是一種有限制的競爭。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

(1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。

(2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)。

(3）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。

3．必須招標(biāo)的項目

根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國函［2018〕56號），必須招標(biāo)的項目包括：

(1)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括：

①使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10％以上的項目；

②使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。

(2）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括：

①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

②使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項目。

(3）上述規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

①施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

4．可不進(jìn)行招標(biāo)的項目

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

(1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；

(2）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

(3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；

(4）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；

(5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求。

(6）國家規(guī)定的其他情形。

（二）招標(biāo)組織形式

招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員，且招標(biāo)人近3年在招標(biāo)投標(biāo)活動中沒有受到行政、刑事處罰。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，實行委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（三）施工招標(biāo)的條件

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

(1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

(2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

(3）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

(4）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。