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《上海市科技專家?guī)旃芾磙k法》公開征求意見→(上海市科技專家?guī)烀麊喂荆?/h1>

關于《上海市科技專家?guī)旃芾磙k法》

公開征求意見的公告

為更好適應新形勢下科技項目管理需要,進一步規(guī)范上海市科技專家?guī)旃芾?,提升評審公平性和科學性,市科委修訂了《上海市科技專家?guī)旃芾磙k法》?,F(xiàn)向社會公開征求意見,并就有關事宜公告如下:

一、歡迎有關單位和社會各界人士通過電子郵件提出意見建議,郵件標題請注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。

電子郵件地址:

suggestions@stcsm.sh.gov.cn

二、征求意見截止日期為2024年2月25日。

感謝您的參與和支持!

附件:上海市科技專家?guī)旃芾磙k法(征求意見稿)

上海市科學技術委員會

2024年2月19日

附件:上海市科技專家?guī)旃芾磙k法

征求意見稿

第一章總 則

第一條為加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,深化科技管理改革,完善評審專家的選取和使用,提高決策科學化水平,推進上海市科技專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤┙ㄔO,根據(jù)《中華人民共和國科技進步法》(2021年修訂)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》和上海市科技計劃管理有關規(guī)定,結合工作實際,制定本辦法。

第二條專家?guī)旒筛黝惛邔哟稳瞬牛沼谏虾J锌萍脊芾?,是上海市科技管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))的重要組成部分。專家?guī)彀凑占薪y(tǒng)一、標準規(guī)范、安全可靠、信息共享的原則建設和運行。

第三條上海市科學技術委員會(以下簡稱市科委)負責專家?guī)斓目傮w部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究制定相關政策和管理制度,開展專家?guī)爝\行維護、開發(fā)利用、專家服務等相關工作。

第四條市科委在科技管理中所需專家,應當納入專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

第二章專家?guī)旖ㄔO與管理

第五條入庫專家應具備以下基本條件:

(一)擁護中華人民共和國憲法,遵守中國法律和社會公德,無重大違法行為,無犯罪記錄;

(二)廉潔自律,具有良好的職業(yè)道德,無不良科研誠信記錄;

(三)具有較高的專業(yè)技術水平和較強的分析判斷能力,熟悉相關領域或行業(yè)的研究發(fā)展動態(tài),熟悉相關法律法規(guī)和政策規(guī)范;

(四)身體健康,具備時間和精力完成評審等工作。

第六條專家分為研究開發(fā)類、產(chǎn)業(yè)管理類、戰(zhàn)略咨詢類、財務審計類和其他類。

(一)研究開發(fā)類專家應當具有副高級(含)以上職稱,或作為項目(課題)負責人承擔過國家或省部級科技計劃項目(課題),或是國家或省部級科技獎勵獲得者,或是在主要國際學術組織中任高級職務,或是國際標準起草人。研究成果突出的優(yōu)秀青年學者、港澳臺專家、外籍專家,國家級創(chuàng)新型企業(yè)、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型上市公司、國家高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、科技領軍企業(yè)、高水平新型研發(fā)機構、外資研發(fā)中心的技術骨干,可適當放寬條件。

(二)產(chǎn)業(yè)管理類專家應當是國家級創(chuàng)新型企業(yè)、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型上市公司、國家高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、科技領軍企業(yè)、國家級大學科技園、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器、全國性或全市性行業(yè)協(xié)會學會、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟及科技類社會組織的高級管理人員。具有豐富的企業(yè)管理或創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗,或對成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻的人員,可適當放寬條件。

(三)戰(zhàn)略咨詢類專家應當是公共決策咨詢和政策研究領域的專家學者,在科技創(chuàng)新政策研究、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、科技管理等方面具有豐富經(jīng)驗。

(四)財務審計類專家應當是熟悉科技經(jīng)費管理的高級會計師、高級審計師、高級經(jīng)濟師、注冊會計師及企事業(yè)單位或其他社會組織中從事科研經(jīng)費管理工作的中高級管理人員。

(五)其他專家包括熟悉科技管理的具有副高級(含)以上職稱的法學專家、律師事務所合伙人;熟悉天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等資本市場直接融資業(yè)務和銀行信貸、科技保險、融資租賃等間接融資業(yè)務的相關專業(yè)化機構高級管理人員;具有豐富科普工作經(jīng)驗或對科普事業(yè)有突出貢獻的人員等。

第七條專家入庫采取公開征集、特邀入庫和交換共享三種方式。

(一)公開征集

采取個人申請和單位推薦相結合的方式,申請人可常年在線申請,所在單位對申請人是否符合專家要求、專家信息是否真實可靠進行審核,落實推薦責任并上報。

(二)特邀入庫

市科委根據(jù)科技管理實際需要,可主動邀請符合條件的高層次或緊缺領域專家,經(jīng)專家本人同意后直接入庫。

(三)交換共享

與國內(nèi)?。▍^(qū)、市),特別是長三角地區(qū)建立科技專家資源共享機制,吸納高層次及特定技術領域專家入庫。

擬入庫專家名單應在信息系統(tǒng)公示,公示期為5個工作日,涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。任何單位或個人對公示的專家人選有異議的,可在公示期內(nèi)以書面形式實名向市科委提出。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的專家正式進入專家?guī)臁?/p>

第八條為更好發(fā)揮青年科技人才決策咨詢作用,市科委鼓勵高等學校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體積極推薦活躍在科研一線、負責任講信譽的高水平青年科技人才進入專家?guī)臁?/p>

第九條專家?guī)鞂嵭行畔討B(tài)更新機制,專家應當每年進行信息確認。信息發(fā)生變化的,專家應當及時在線更新信息。

推薦單位應當及時提醒專家確認或更新信息,并對專家更新信息及時審核。若專家更換單位,原單位應當及時撤銷推薦。

專家連續(xù)兩年未對本人信息進行確認或更新的,專家資格將被凍結。專家信息經(jīng)確認或更新,并經(jīng)所在單位審核后,可解除凍結狀態(tài)。

第十條有下列情形之一的專家,予以出庫:

(一)違反有關法律規(guī)定,危害國家利益或重大社會公共利益;

(二)違反科學道德或品行不端,嚴重影響專家群體聲譽;

(三)在評審等科技活動中違反相關規(guī)定,情節(jié)嚴重的;

(四)其他不適宜履行專家職責的情形。

推薦單位獲知專家出現(xiàn)以上情形的,應當及時撤銷推薦并報告市科委。

涉及科研誠信的,市科委按照科研誠信相關管理辦法處理。

第三章專家選取與使用

第十一條市科委在科技項目評審評估、綜合績效評價、科技獎勵評審等環(huán)節(jié)所需的專家,應當按照本辦法要求從專家?guī)熘羞x取使用。

其他管理環(huán)節(jié)所需專家,具體使用方式根據(jù)實際需求參照本辦法執(zhí)行。

第十二條選取專家和使用專家的崗位,應當分離。

第十三條從專家?guī)熘羞x取專家,應當遵循以下原則:

(一)誠信原則。符合科技專家信用要求,處于失信約束期的專家,不得選取使用;

(二)同行評議原則?;谠u審對象類別、領域、主要研究內(nèi)容等關鍵信息準確設定選取條件,根據(jù)專家類型、特長領域、研究成果等信息進行精準匹配;

(三)隨機原則。根據(jù)專家選取條件和專家組組成規(guī)則,確定選取范圍后,由信息系統(tǒng)隨機產(chǎn)生擬邀專家;

(四)輪換原則。避免同一專家反復多次參加評審活動,保障專家科研時間;

(五)回避原則。專家是被評審對象或已知與被評審對象有利害關系、同期申報項目與被評審項目屬于同一申報指南、在評審對象合理提出的回避名單內(nèi)的,不得選取使用。

第十四條市科委建立專家標識體系,并采用大數(shù)據(jù)人工智能等技術,充分利用專家專業(yè)領域、研究成果等信息,提升專家選取科學性和精準性。

第十五條專家在收到項目評審邀請后,具有以下情形之一的,應當主動申請回避,不參加項目評審:

(一)與被評審項目負責人有近親屬關系、師生關系(碩士、博士期間)或其他重大利益關系;

(二)與被評審項目負責人在過去3年之內(nèi)有共同承擔科研項目、獲得科技獎勵、發(fā)表論文、申請專利等合作關系;

(三)2年內(nèi)與被評審項目單位存在聘用關系,包括現(xiàn)任該單位的咨詢或顧問等;

(四)與被評審項目單位有經(jīng)濟利害關系,如持有涉及申報單位的股權(申報單位為上市公司的除外)等;

(五)其他有可能妨礙評審公正性的情形。

第十六條專家在評審活動開始前,應當簽署誠信承諾書。

第十七條評審專家名單在評審結束前保密。評審活動完成后,評審專家名單應在信息系統(tǒng)向社會公開,公示期為5個工作日,接受社會監(jiān)督,涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條市科委從評審質(zhì)量、評審態(tài)度、評審紀律等方面對專家參與項目評審情況進行評價,評價結果作為后續(xù)專家選取和使用的重要參考。

第四章專家的權利和義務

第十九條專家享有以下權利:

(一)獨立發(fā)表意見和建議,不受任何組織或個人干預;

(二)個人信息得到保護;

(三)按照有關規(guī)定和標準獲取勞務報酬;

(四)根據(jù)個人情況,選擇是否參與評審等科技活動;

(五)自愿退出專家?guī)欤?/p>

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第二十條專家應履行以下義務:

(一)本人信息發(fā)生變更時,應及時更新專家信息;

(二)嚴格按照本辦法第十五條規(guī)定主動提出回避;

(三)嚴格遵守法律、行政法規(guī)、工作紀律和保密等規(guī)定,抵制或依法檢舉評審等科技活動中的違法違規(guī)行為;

(四)在規(guī)定的時間內(nèi),獨立、客觀、公正地出具專家意見,并對出具的意見承擔法律責任;

(五)主動接受有關部門的監(jiān)督管理。

第五章監(jiān)督管理

第二十一條堅持正面引導與監(jiān)督約束并重,在全社會大力弘揚科學家精神,營造風清氣正的評審環(huán)境和良好的學術生態(tài),通過宣傳教育引導專家廉潔自律,堅守誠信底線,自覺抵制評審中的各種違法違紀行為和違反科學道德的行為。

第二十二條專家參加評審等科技活動,應遵守以下紀律:

(一)不得采取弄虛作假等不正當手段獲取評審等科技活動資格;

(二)不得違反回避制度要求;

(三)不得接受“打招呼”“走關系”等請托;

(四)不得引導、游說其他專家或工作人員,影響評審等科技活動過程和結果;

(五)不得索取、收受利益相關方財物或其他不正當利益;

(六)不得出具明顯不當?shù)膶<乙庖姡?/p>

(七)不得泄露評審等科技活動過程中知悉的技術秘密、商業(yè)秘密和個人隱私;不得泄露需保密的申請人、專家名單、專家意見、評審結論等相關信息;

(八)不得抄襲、剽竊咨詢評審對象的科學技術成果;

(九)不得違反國家科學技術活動保密相關規(guī)定;

(十)不得有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定的其他相關違規(guī)行為;

(十一)不得將專家?guī)烊霂鞂<易鳛闃s譽稱號加以使用和宣傳。

第二十三條專家在評審等科技活動中違反相關工作紀律,經(jīng)查證屬實,按照國家及上海市科學技術活動違規(guī)行為處理的有關規(guī)定處理,所涉及項目必要時應重新組織評審。

涉及科研失信行為的,按照《上海市科研失信行為調(diào)查處理辦法》納入科研誠信記錄。

第二十四條推薦單位要認真履行主體責任,加強專家信息審核,對科研失信、違法違紀等重大事項及時報告。如因審核不嚴謹、報告不及時,給評審等科技活動造成重大影響的,視情節(jié)輕重給予記入單位誠信檔案、指導整改直至取消單位推薦資格等處理。

第二十五條強化信息系統(tǒng)建設。對專家選取、專家評審、專家回避、專家管理等活動全程操作留痕,做到相關操作記錄可查詢、可追溯。

第二十六條市科委嚴格保障專家?guī)?span id="fdjab88" class="candidate-entity-word" data-gid="1737574253862502078">信息安全。專家?guī)旃芾砣藛T、使用人員、建設運維人員存在以下行為之一的,依法依規(guī)追究相關責任:

(一)嚴重失職,造成較大影響或損失;

(二)私自復制、下載、泄露或出售專家?guī)煨畔ⅲ?/p>

(三)與工作相關的其他違規(guī)違紀行為。

第六章附則

第二十七條本辦法自2024年xx月xx日起施行,有效期至202x年xx月xx日。原《上海市科技專家?guī)旃芾磙k法》(滬科規(guī)〔2020〕11號)自本辦法施行之日起廢止。

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